臺州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的若干意見
臺政發(fā)〔2016〕12號
為進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu),，加快推進(jìn)制造強(qiáng)市建設(shè),，再創(chuàng)臺州民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展新輝煌，特提出以下意見,。
一、降低制度性交易成本
(一)深化“五張清單一張網(wǎng)”改革，建立健全“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”動態(tài)調(diào)整機(jī)制。全面清理行政審批前置服務(wù)項(xiàng)目,，沿右法往法期．依據(jù)的行政審批前置服務(wù)項(xiàng)目一律取消。推進(jìn)行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，精簡審批環(huán)節(jié),，推行聯(lián)審機(jī)制，市級部門設(shè)定的證明,、蓋章等審批前置條件和材料一律取消,。行政機(jī)關(guān)委托開展的評估評審等中介服務(wù)費(fèi)用一律由行政機(jī)關(guān)支付,。
(二)全面落實(shí)注冊資本登記改革,，進(jìn)一步放寬我市市場主體住所(經(jīng)營場所)登記條件，允許企業(yè)“一照多址”“集中辦公”,。全面落實(shí)“五證合一,、一照一碼”登記改革，全面執(zhí)行國務(wù)院取消的,、148項(xiàng)前置項(xiàng)目,，保留34項(xiàng)前置事項(xiàng)的決定，建立全市前置改后置事項(xiàng)的共同監(jiān)管機(jī)制,。
二,、降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)
(三)嚴(yán)格落實(shí)符合規(guī)定的高新技術(shù)企業(yè)減按15％稅率征收企業(yè)所得稅政策。落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)加計扣除政策,，對企業(yè)開展研發(fā)活動中符合規(guī)定條件的研發(fā)費(fèi)用,，未形成無形資產(chǎn)計入當(dāng)期損益的，在按規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上,，按照本年度實(shí)際發(fā)生額的50％,，從本年度應(yīng)納稅所得額中扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150％在稅前攤銷,。企業(yè)符合研發(fā)加計扣除條件的工業(yè)設(shè)計費(fèi)用,，按照稅法規(guī)定享受企業(yè)所得稅前加計扣除政策。對符合條件的納稅人提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓,、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢,、技術(shù)服務(wù)免征增值稅。
(四)落實(shí)財政部關(guān)于取消征地管理費(fèi),、組織機(jī)構(gòu)代碼證收費(fèi),、計量認(rèn)證費(fèi)和暫停企業(yè)注冊登記費(fèi)、工業(yè)產(chǎn)品許可證審查費(fèi),、海關(guān)知識產(chǎn)權(quán)備案費(fèi)等涉企行政事業(yè)性收費(fèi)政策,。對水土保持補(bǔ)償費(fèi)、船舶及船用產(chǎn)品設(shè)施檢驗(yàn)費(fèi),、特種設(shè)備制造過程監(jiān)督檢驗(yàn)收費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的80％征收,。落實(shí)企業(yè)廠區(qū)范圍內(nèi)的各類建筑免收人防工程易地建設(shè)費(fèi)政策。
(五)殘疾人就業(yè)保障金征收標(biāo)準(zhǔn)暫不作上調(diào),，維持2015年標(biāo)準(zhǔn)不變,。自工商登記之日起3年內(nèi)，對安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例,、在職職工總數(shù)20人以下(含20人)的小微企業(yè),，免征殘疾人就業(yè)保障金。
三,、降低企業(yè)社保繳費(fèi)比例
(六)開展企業(yè)臨時性下浮社會保險繳費(fèi)比例的實(shí)施工作,，對“小升規(guī)”企業(yè)按規(guī)定實(shí)施臨時性下浮社會保險繳費(fèi)比例。根據(jù)國家統(tǒng)一安排,，適時將生育保險和基本醫(yī)療保險合并實(shí)施,，適度降低基本醫(yī)療保險費(fèi)率。
(七)執(zhí)行失業(yè)保險費(fèi)率從3％下降至2％,，用人單位和職工個人繳納費(fèi)率各降0.5個百分點(diǎn),。對不同工傷風(fēng)險類別的行業(yè)執(zhí)行不同的工傷保險行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率。
四,、降低企業(yè)要素資源成本
(八)落實(shí)省級部門電價政策,，從2016年1月1日起，一般工商業(yè)用電價格每千瓦時降低4.47分,。從2016年1月1日起,，市區(qū)非居民液化天然氣基準(zhǔn)價格由5元／立方米下降到4-3元/立方米。對部分淘汰落后產(chǎn)業(yè)實(shí)施差別電價,，地方差別電價增加的電費(fèi)收入用于推動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排等工作,。
(九)支持企業(yè)對廠區(qū)內(nèi)職工集體宿舍、食堂用水單獨(dú)裝表計量，企業(yè)可自行選擇居民或非居民價格,。對企業(yè)消費(fèi)電水氣等壟斷,、準(zhǔn)壟斷要素資源，不得收取各種押金,、擔(dān)保金,、預(yù)付款等費(fèi)用。
五,、降低企業(yè)用地成本
(十)在符合國家法律法規(guī)要求前提下,，工業(yè)企業(yè)廠區(qū)范圍內(nèi)容積率、廠房高度,、建筑密度不再設(shè)定上限指標(biāo)限制,，綠地率不再設(shè)定下限指標(biāo)限制。
(十一)創(chuàng)新供地方式,，組織開展工業(yè)用地彈性出讓區(qū)域試點(diǎn)工作,，鼓勵采取長期租賃、先租后讓,、租讓結(jié)合等出讓方式,，降低企業(yè)用地成本。完善工業(yè)用地政府回購,、流轉(zhuǎn)和收儲機(jī)制,，適當(dāng)下調(diào)產(chǎn)業(yè)用地履約保證金。
(十二)加快工業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)進(jìn)度,，對符合條件的年度新開工工業(yè)投資項(xiàng)目,，減免城市市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，墻體材料專項(xiàng)基金實(shí)行“即征即退”政策,，其他收費(fèi)項(xiàng)目能免則免能緩則緩,。落實(shí)鼓勵舊廠區(qū)改造和“零地技改”政策，企業(yè)利用原有土地進(jìn)行產(chǎn)品,、工藝、設(shè)備的改造提升(不包括分期實(shí)施項(xiàng)目),，對舊廠區(qū)實(shí)施廠房加層改造和改翻建,，提高建筑容積率，符合條件的不再征收土地出讓金,、城市市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用,。
六、加大小微企業(yè)扶持力度
(十三)落實(shí)小微企業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策,，對月營業(yè)額不超過3萬元(按季納稅9萬元)的小微企業(yè),，免征增值稅和營業(yè)稅。對年應(yīng)納稅所得額低于30萬元(含)的符合條件的小型微利企業(yè)，其所得減按50％計入應(yīng)納稅所得額,，按20％的稅率繳納企業(yè)所得稅,。對金融機(jī)構(gòu)與小微企業(yè)簽訂的借款合同免征印花稅。
(十四)落實(shí)財政部關(guān)于免征小微企業(yè)土地登記費(fèi),、房屋登記費(fèi),、住房交易費(fèi)等部分行政事業(yè)性收費(fèi)。從2016年2月1日起,，對按月納稅的月銷售額或營業(yè)額不超過10萬元(含)的繳納義務(wù)人,，免征教育費(fèi)附加、地方教育附加,、地方水利建設(shè)基金,。落實(shí)固定資產(chǎn)加速折舊所得稅政策，對規(guī)定領(lǐng)域重點(diǎn)行業(yè)小型微利企業(yè)2015年1月1日后新購進(jìn)的研發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營共用的儀器,、設(shè)備,，單位價值不超過100萬元(含)的，允許在計算應(yīng)納稅所得額時一次性全額扣除,；單位價值超過100萬的,，允許縮短折舊年限或采取加速折舊方法。
(十五)優(yōu)化小微企業(yè)出口退稅服務(wù),，簡化審核力度,，創(chuàng)新退稅流程，加快出口退稅進(jìn)度,。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況和相關(guān)政策規(guī)定確定小微企業(yè)稅收征收方式,，不得強(qiáng)制要求小微企業(yè)進(jìn)行稅務(wù)代理。
七,、加大企業(yè)兼并重組支持力度
(十六)對在兼并重組中涉及的房產(chǎn)過戶,，免收房產(chǎn)交易手續(xù)費(fèi)。對轉(zhuǎn)讓全部或者部分實(shí)物資產(chǎn)以及與其相關(guān)聯(lián)的債權(quán),、債務(wù)和勞動力的,，不屬于增值稅和營業(yè)稅征收范圍，不應(yīng)視同銷售而征收增值稅和營業(yè)稅,。企業(yè)合并且原企業(yè)投資主體存續(xù)的,，對原企業(yè)將國有土地、房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移,、變更到合并后的企業(yè),，暫不征收土地增值稅。對兼并重組后的企業(yè)承受原合并各方的土地,、房屋權(quán)屬,，免征契稅,。對符合特殊性重組稅務(wù)處理政策要求的，兼并重組中股權(quán)支付部分,，暫不確認(rèn)企業(yè)所得稅重組所得,。
(十七)企業(yè)兼并重組涉及土地轉(zhuǎn)讓、改變用途的,，市國土資源局,、市建設(shè)局(規(guī)劃局)要依法依規(guī)加快辦理相關(guān)用地和規(guī)劃手續(xù)。企業(yè)兼并重組中涉及的劃撥土地符合國土資源部《劃撥用地目錄》的,，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)可繼續(xù)以劃撥方式使用,；不符合的，依法實(shí)行有償使用,，劃撥土地使用權(quán)價格可依法作為土地使用權(quán)人的權(quán)益,。凡符合不改變土地用途等條件的，按規(guī)定補(bǔ)繳土地出讓金并完稅后,，可按規(guī)定辦理變更土地登記手續(xù),。因歷史原因?qū)е路康禺a(chǎn)權(quán)證書不全的，在兼并重組中可根據(jù)有關(guān)規(guī)定申請補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù),。
八,、加大涉企收費(fèi)清理規(guī)范力度
(十八)全面實(shí)施涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金,、政府定價和指導(dǎo)價的涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)目錄清單管理并對外公開,；凡目錄清單之外的涉企收費(fèi)，一律不得執(zhí)行,。
(十九)建立行政審批中介服務(wù)收費(fèi),、涉企進(jìn)出口環(huán)節(jié)經(jīng)營服務(wù)收費(fèi)、執(zhí)法檢查,、行政罰款等各類項(xiàng)目的清單,。物價、民政,、財政及有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)進(jìn)一步規(guī)范中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)及管理,，要指導(dǎo)、協(xié)調(diào),、監(jiān)督中介機(jī)構(gòu)切實(shí)降低涉企收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。
(二十)嚴(yán)格規(guī)范行業(yè)協(xié)會、商會會費(fèi)收取行為,，嚴(yán)禁以各種方式強(qiáng)制企業(yè)贊助捐贈、訂購報刊,、參加培訓(xùn),、加入社團(tuán),、指定服務(wù)。建立政府向行業(yè)協(xié)會商會轉(zhuǎn)移委托職能的清單目錄,，切實(shí)推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會與行政部門脫鉤,，嚴(yán)禁行業(yè)協(xié)會商會利用行政資源強(qiáng)制向企業(yè)收取費(fèi)用行為。
九,、加大企業(yè)融資支持力度
(二十一)嚴(yán)格規(guī)范金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營行為,，合理確定利率水平和收費(fèi)項(xiàng)目；嚴(yán)禁各種不合理收費(fèi)和各種貸款附加條件,，進(jìn)一步減少涉企收費(fèi)項(xiàng)目,，調(diào)低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
(二十二)深化企業(yè)貸款“續(xù)貸”模式的增量擴(kuò)面,，提高對企業(yè)貸款不良率的容忍度,。金融機(jī)構(gòu)要對受“資金鏈、擔(dān)保鏈”影響的企業(yè)實(shí)行差別化措施,，注重“兩鏈”風(fēng)險中優(yōu)質(zhì)企業(yè)的保護(hù),，對基本面良好、生產(chǎn)經(jīng)營正常,、運(yùn)作規(guī)范,、償債有保障、符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)不抽貸,、不壓貸,、不延貸。
(二十三)銀行業(yè)監(jiān)管部門要完善對銀行機(jī)構(gòu)的考評機(jī)制,，將銀行企業(yè)貸款利率和惡意抽壓貸情況納入考評,。要指導(dǎo)和協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)逐步降低企業(yè)貸款綜合利率至全省平均水平。優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)本外幣貸款結(jié)構(gòu),，鼓勵各金融機(jī)構(gòu)將更多信貸資金用于支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，工業(yè)貸款和新增貸款占比不低于30％。
十,、加大組織保障力度
(二十四)充實(shí)和調(diào)整臺州市減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組,，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管工業(yè)副市長任副組長,，相關(guān)涉工部門主要負(fù)責(zé)人為成員,。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，并成立降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān),、涉企收費(fèi)清理,、企業(yè)兼并重組、金融扶持工業(yè)經(jīng)濟(jì),、土地資源利用等5個工作小組,，分別由市財政(地稅)局,、市發(fā)改委(市物價局)、市經(jīng)信委,、市金融辦,、市國土資源局牽頭負(fù)責(zé)。
(二十五)臺州市減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作,，定期召開五5個工作小組會議,，市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)專題聽取各工作小組情況匯報，部署推進(jìn)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作,。各級各部門要明確分工,，抓好落實(shí)。各縣(市,、區(qū))政府也要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)對企業(yè)減負(fù)工作的組織和協(xié)調(diào)。
本意見自發(fā)布之日起實(shí)施,，有效期3年,。如國家、省有新政策出臺按國家,、省政策執(zhí)行,。
