為貫徹落實(shí)黨的十八大,、十八屆三中全會,、十八屆四中全會、《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)〔2015〕8號）,、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕9號）,、《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》（國發(fā)〔2015〕32號）,、《關(guān)于大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新扎實(shí)做好科技金融服務(wù)的意見》（銀發(fā)〔2014〕9號）和《關(guān)于加大政策扶持力度進(jìn)一步促進(jìn)浙江省科技金融結(jié)合的實(shí)施意見》（杭銀發(fā)〔2015〕113號）精神，進(jìn)一步加大對科技金融的政策支持力度,，發(fā)揮科技創(chuàng)新在調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)等方面的重要作用,，助推創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，制定臺州市科技金融發(fā)展三年行動計(jì)劃實(shí)施方案,。
一,、指導(dǎo)思想
充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以支撐創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施為目標(biāo),，以滿足科技創(chuàng)新需求和提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力為導(dǎo)向,，大力推進(jìn)金融改革創(chuàng)新，加快金融與科技融合發(fā)展,，推進(jìn)解決科技創(chuàng)新發(fā)展中的矛盾與問題,，進(jìn)一步激發(fā)科技創(chuàng)新動力、活力,，不斷助推臺州經(jīng)濟(jì)金融轉(zhuǎn)型發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級。
二,、主要目標(biāo)
深化金融改革創(chuàng)新,，構(gòu)建科技資源與金融資源高效對接的體制機(jī)制，推動科技創(chuàng)新與金融創(chuàng)新良性互動,，助推臺州爭創(chuàng)國家科技和金融結(jié)合試點(diǎn)城市,。到2017年：
——爭創(chuàng)國家科技和金融結(jié)合試點(diǎn)城市，形成可持續(xù),、可復(fù)制的科技金融服務(wù)臺州模式,、經(jīng)驗(yàn)，打造科技金融品牌,；
——科技金融服務(wù)組織體系基本形成,，新設(shè)科技（特色）支行10家以上，爭取科技小貸公司,、專業(yè)政策性擔(dān)保公司,、科技創(chuàng)新綜合性金融服務(wù)平臺建設(shè)取得突破，科技金融服務(wù)更加全面,、專業(yè),、有效；
——權(quán)利質(zhì)押融資取得突破發(fā)展,，制定出臺權(quán)利質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)推進(jìn)方案,，推動商標(biāo)專用權(quán)、知識產(chǎn)權(quán),、股權(quán),、專利權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利質(zhì)押貸款增量擴(kuò)面，推進(jìn)省“商標(biāo)質(zhì)押百億融資行動”取得積極成效,；
——債權(quán),、股權(quán)結(jié)合的金融支持模式趨于成熟,，推動形成一定數(shù)量、規(guī)模的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金,，形成完備的投貸聯(lián)動模式,，推動銀行在探索“債權(quán)＋股權(quán)”的支持模式上取得突破；
——信貸支持力度加大,、融資成本趨降,，科技信貸產(chǎn)品進(jìn)一步豐富，科技貸款增幅高于全市平均貸款增幅,，科技產(chǎn)業(yè)融資成本穩(wěn)中有降,；
——推進(jìn)特色工作取得進(jìn)展，建立貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制,、信用增進(jìn)機(jī)制,，科技信用體系建設(shè)取得成效等。
三,、主要任務(wù)
（一）構(gòu)建服務(wù)科技創(chuàng)新的金融組織體系
1.推動設(shè)立科技支行,、特色支行、專營部門,。鼓勵,、推動銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)機(jī)制、體系建設(shè),，在授信管理,、政策激勵、資金調(diào)配,、擔(dān)保方式及團(tuán)隊(duì)建設(shè)等方面大膽創(chuàng)新，選取科技資源集聚地區(qū)探索設(shè)立一批科技支行,、特色支行,，先行先試科技專業(yè)化金融服務(wù)，帶動,、引領(lǐng),、輻射其它機(jī)構(gòu)提升科技金融服務(wù)水平。支持探索業(yè)務(wù)架構(gòu)改革,，設(shè)立科技金融事業(yè)部,、科技貸款中心等專注服務(wù)科技創(chuàng)新的專營部門。
2.支持探索組建科技小貨公司,、專業(yè)政策性擔(dān)保公司,。支持探索在高新園區(qū)和科技孵化平臺試點(diǎn)組建科技小額貸款公司，鼓勵引導(dǎo)已開業(yè)小額貸款公司開展科技小額貸款業(yè)務(wù),，鼓勵符合條件的小額貸款公司通過開展資產(chǎn)證券化,、發(fā)行債券等方式融資,。支持組建專注服務(wù)科技企業(yè)的政策性擔(dān)保公司，通過融資擔(dān)保,、再擔(dān)保,、股權(quán)投資等形式，為科技型中小企業(yè)提供信用增進(jìn)服務(wù),。支持符合條件的保險(xiǎn)公司設(shè)立科技保險(xiǎn)專營機(jī)構(gòu),。
3.探索建設(shè)科技創(chuàng)新綜合性金融服務(wù)平臺。探索與高新園區(qū)（產(chǎn)業(yè)化基地）,、金融機(jī)構(gòu)和相關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建立和培育發(fā)展科技金融服務(wù)中心等多種形式的服務(wù)平臺,，整合銀行機(jī)構(gòu)、證券機(jī)構(gòu),、創(chuàng)投機(jī)構(gòu),、擔(dān)保公司、小額貸款公司等資源,，為科技企業(yè)提供供求信息,、融資診斷、幫扶,、對接等“一站式”金融服務(wù),，形成企業(yè)融資需求信息及金融資源供給信息的有效對接。
（二）探索金融支持模式創(chuàng)新
4.推動創(chuàng)新信貸支持模式,。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新契合科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸模式,。推進(jìn)臺州灣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、臺州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),、有條件的縣（市,、區(qū)）設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金,、擔(dān)?；稹l(fā)展基金等各類政府性基金,。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用基金的杠桿放大作用,，擴(kuò)大對科技創(chuàng)新的支持覆蓋面。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)國家開發(fā)銀行資金,，開展科技型企業(yè)委托貸款工作,。
5.鼓勵探索投貨聯(lián)動模式。加強(qiáng)科技,、金融,、財(cái)政等部門溝通協(xié)調(diào)，推進(jìn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和各類創(chuàng)業(yè)資本加強(qiáng)合作與融合，探索開展投貸聯(lián)動模式,，有效形成創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金,、風(fēng)險(xiǎn)投資基金、私募股權(quán)投資基金等與信貸有效結(jié)合的途徑,。支持有條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展綜合經(jīng)營試點(diǎn),，探索“債權(quán)+股權(quán)”的支持模式，分享科技型企業(yè)成長收益,。
（三）大力推進(jìn)權(quán)利質(zhì)押融資
6.鼓勵發(fā)展權(quán)利質(zhì)押貨款業(yè)務(wù),。研究制定、出臺權(quán)利質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)推進(jìn)方案,，并建立專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度,。加強(qiáng)市場監(jiān)管、科技,、商務(wù),、金融等部門合作，推動商標(biāo)專用權(quán),、知識產(chǎn)權(quán),、股權(quán)、專利權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利質(zhì)押貸款工作開展,。全力推進(jìn)省“商標(biāo)質(zhì)押百億融資行動”,，支持臨海市、溫嶺市,、臺州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)揮先行先試優(yōu)勢,，積極探索創(chuàng)新，形成可推廣,、可復(fù)制的模式,、經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)其他地區(qū)強(qiáng)力推進(jìn)并取得積極成效,。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)圍繞科技型企業(yè)的各類權(quán)利等無形資產(chǎn),，通過與專業(yè)評估機(jī)構(gòu)、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)的有效合作,，為企業(yè)提供質(zhì)押融資。
7.支持無形資產(chǎn)交易服務(wù)平臺建設(shè),。支持創(chuàng)造條件,，為商標(biāo)專用權(quán)、專利權(quán),、知識產(chǎn)權(quán),、股權(quán)等質(zhì)押貸款提供價(jià)值評估、轉(zhuǎn)讓交易、質(zhì)權(quán)登記代理等服務(wù),，探索建立質(zhì)押物處置機(jī)制,，為開展權(quán)利質(zhì)押融資提供高效便捷服務(wù)。支持引入資產(chǎn)評估公司,，促進(jìn)其加強(qiáng)與銀行合作,，為企業(yè)質(zhì)押貸款、增資擴(kuò)股,、引進(jìn)風(fēng)投等提供無形資產(chǎn)價(jià)值評估,。
（四）鼓勵科技企業(yè)開展多元化融資
8.支持利用資本市場進(jìn)行融資。鼓勵具備條件的科技型企業(yè)開展股份制改造,，充分利用并發(fā)揮資本市場的作用,，在主板、中小企業(yè)板,、創(chuàng)業(yè)板或到境外上市融資,。鼓勵科技型企業(yè)在浙江省股權(quán)交易中心（創(chuàng)新板）掛牌。
9.支持利用債券市場開展融資,。進(jìn)一步加大企業(yè)債務(wù)融資工具的宣傳,、推介和承銷力度，積極支持科技型企業(yè)在銀行間債券市場發(fā)行短期融資券,、中期票據(jù),、中小企業(yè)集合票據(jù)等債務(wù)融資工具。鼓勵科技型上市公司發(fā)行公司債券和可轉(zhuǎn)換債券,，加大債券市場產(chǎn)品創(chuàng)新力度,。支持符合條件的發(fā)行主體發(fā)行小微企業(yè)增信集合債等企業(yè)債券創(chuàng)新品種。
（五）推動科技產(chǎn)業(yè)各業(yè)態(tài)發(fā)展
10.推動高新園區(qū)（產(chǎn)業(yè)化基地）科技與金融的深層次結(jié)合,。建立完善高新園區(qū)（產(chǎn)業(yè)化基地）,、金融機(jī)構(gòu)和科技企業(yè)之間的信息溝通機(jī)制，通過舉辦多種形式的投融資對接活動,，加強(qiáng)科技創(chuàng)新項(xiàng)目和金融產(chǎn)品的宣傳,、推介，推動高新園區(qū)（產(chǎn)業(yè)化基地）項(xiàng)目資源,、政策資源與金融資源的有效對接,。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)綜合運(yùn)用銀團(tuán)貸款、聯(lián)合貸款,、同業(yè)合作等方式,，加大對高新園區(qū)（產(chǎn)業(yè)化基地）開發(fā)建設(shè)和重大項(xiàng)目發(fā)展的融資支持。重點(diǎn)扶持臺州科技城,、特色小鎮(zhèn),、小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、智慧小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地（園區(qū)）等發(fā)展。
11.支持高新技術(shù)企業(yè),、科技型企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展,。支持綜合運(yùn)用財(cái)政、信貸,、擔(dān)保,、保險(xiǎn)等手段，加大科技投入力度,。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為高新技術(shù)企業(yè),、科技型企業(yè)提供全方位、多層次的金融服務(wù)和產(chǎn)品,，形成優(yōu)質(zhì)科技金融資源的集聚效應(yīng),，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)。全面推動符合科技企業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品創(chuàng)新,，逐步推動倉單,、訂單、應(yīng)收賬款,、產(chǎn)業(yè)鏈融資以及股權(quán)質(zhì)押貸款等業(yè)務(wù)開展,。
12.培育各類科技服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)支持工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)業(yè),、科技中介服務(wù)業(yè),、科技成果推廣類服務(wù)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)信息服務(wù)業(yè)等各類企業(yè)服務(wù)業(yè)及相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展,。鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資,、風(fēng)險(xiǎn)投資、基金投資,、信貸服務(wù)等創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)業(yè),。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對科技咨詢、評估鑒定,、檢驗(yàn)檢測,、知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)等科技中介服務(wù)業(yè)以及科技信息、技術(shù)轉(zhuǎn)移等創(chuàng)新服務(wù)業(yè)提供融資便利,。
（六）形成科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融解決方案
13.形成依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技的金融解決方案,。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)圍繞臺州市高端裝備制造、生物,、新材料等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需求,，支持重大科技項(xiàng)目、核心關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā),。支持傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)升級，提升研發(fā)能力,、延長產(chǎn)業(yè)鏈條,，不斷促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和科技協(xié)同發(fā)展。支持金融服務(wù)前移,，融入到高新園區(qū)發(fā)展中,，推動園區(qū)與入園企業(yè)深入融合發(fā)展。
14.形成科技產(chǎn)業(yè)“全鏈條”發(fā)展的綜合服務(wù)方案,。鼓勵金融機(jī)構(gòu)及各類資本創(chuàng)新金融產(chǎn)品,、改進(jìn)服務(wù)模式、搭建服務(wù)平臺,，支持科技孵化器,、加速器、產(chǎn)業(yè)園建設(shè),，逐步形成完整的科技企業(yè)孵化鏈條,。支持綜合運(yùn)用創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金,、私募股權(quán)投資基金,、銀行信貸、上市融資,、債務(wù)融資等融資方式,，針對不同成長階段的科技企業(yè)，量身定制“全鏈條”金融扶持機(jī)制,。鼓勵以推動科技產(chǎn)業(yè)“鏈?zhǔn)健卑l(fā)展為準(zhǔn)則,，提供整體金融解決方案。
15.形成科技型小微企業(yè)發(fā)展的解決方案,。推動建立小微企業(yè)輔導(dǎo)機(jī)制,、綜合培育機(jī)制，將科技型小微企業(yè)作為重點(diǎn)輔導(dǎo),、培育對象,，從源頭上破解制約科技型小微企業(yè)發(fā)展問題，促使其做精,、做專,、做強(qiáng)。將貨幣政策定向工具優(yōu)先支持科技型小微企業(yè)發(fā)展,，鼓勵金融機(jī)構(gòu)及各類資本創(chuàng)新契合科技型小微企業(yè)的投貸模式,，支持通過科技企業(yè)孵化器建設(shè)批量化扶持科技型小微企業(yè)發(fā)展。通過扶持壯大科技型小微企業(yè)發(fā)展,，夯實(shí)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),，激發(fā)科技創(chuàng)新活力,。
（七）深化科技金融服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新
16.完善科技信貸管理機(jī)制。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)完善科技企業(yè)貸款利率定價(jià)機(jī)制,，根據(jù)科技企業(yè)成長狀況,，動態(tài)分享相關(guān)收益。完善科技貸款審批機(jī)制,，設(shè)立科技專家評審團(tuán)隊(duì),，對重大科技信貸項(xiàng)目和業(yè)務(wù)實(shí)行聯(lián)合信貸評審。完善科技信貸風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制,，探索設(shè)計(jì)專門針對科技信貸風(fēng)險(xiǎn)管理的模型,。完善內(nèi)部激勵約束機(jī)制，建立科技企業(yè)信貸業(yè)務(wù)拓展獎勵辦法,，設(shè)立專項(xiàng)貸款規(guī)模支持科技企業(yè)發(fā)展,，執(zhí)行盡職免責(zé)信貸制度，適當(dāng)提高風(fēng)險(xiǎn)容忍度,。
17.創(chuàng)新科技金融服務(wù)模式,。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展還款方式創(chuàng)新，開展和完善適合科技企業(yè)融資需求特點(diǎn)的授信模式,。積極向科技企業(yè)提供開戶,、結(jié)算、融資,、理財(cái),、咨詢、現(xiàn)金管理等一站式,、系統(tǒng)化的金融服務(wù),。支持充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，為科技企業(yè)提供高效,、便捷的金融服務(wù),。科技部門發(fā)布轄內(nèi)高新技術(shù)企業(yè),、科技型中小企業(yè)名錄,，供金融機(jī)構(gòu)參考。
（八）建立科技金融信用增進(jìn)機(jī)制
18.發(fā)揮信?；鹦庞迷鲞M(jìn)作用,。加強(qiáng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與信保基金對接,，推動逐步擴(kuò)大地域,、銀行機(jī)構(gòu)的參與范圍，探索解決不同銀行機(jī)構(gòu)參與方式,。支持臺州市小微企業(yè)信用保證基金對發(fā)展較好的科技企業(yè)提供信用擔(dān)保,，著力解決科技企業(yè)信用增進(jìn)難問題,。支持地方政府設(shè)立科技擔(dān)保基金,。
19.加強(qiáng)與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的合作,。支持銀行加強(qiáng)與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合作，積極推動科技型中小企業(yè)小額貸款保證保險(xiǎn),、貸款擔(dān)保責(zé)任保險(xiǎn)、出口信用保險(xiǎn)等新型保險(xiǎn)產(chǎn)品,，為科技企業(yè)提供貸款保障,。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與科創(chuàng)企業(yè)開展合作。
20.建立貨款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制,。加強(qiáng)財(cái)政,、科技、銀行等部門合作,，設(shè)立科技企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)池基金,，建立合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。
21.推動科技信用體系建設(shè),。征集科技企業(yè)信用信息到臺州市金融服務(wù)信用信息共享平臺,，探索推進(jìn)科技企業(yè)外部信用評級，建立健全科技領(lǐng)域失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制,。
（九）完善科技金融發(fā)展的配套政策
22.建立信貸政策導(dǎo)向,、激勵機(jī)制。推動科技（特色）支行設(shè)立,、科技金融發(fā)展情況納入金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展業(yè)績考核獎勵范圍,。優(yōu)化合意貸款管理，對積極發(fā)展科技金融的地方法人金融機(jī)構(gòu),，在信貸調(diào)控上給予傾斜支持,。加強(qiáng)貨幣政策定向工具與科技金融發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮支小再貸款,、再貼現(xiàn),、小微企業(yè)專項(xiàng)金融債等在引導(dǎo)信貸投向、降低融資成本方面的作用,。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)通過信貸資產(chǎn)證券化盤活存量資金,，支持科技企業(yè)發(fā)展。
23.推動發(fā)揮財(cái)政科技投入的引導(dǎo)作用,。推動進(jìn)一步深化財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理改革,，通過引導(dǎo)基金、貸款貼息,、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償,、績效獎勵,、保費(fèi)補(bǔ)貼等多種方式，加強(qiáng)與銀行,、保險(xiǎn),、擔(dān)保、投資等機(jī)構(gòu)的合作,，探索財(cái)政資金和金融資本帶動民營和民間創(chuàng)業(yè)資本促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效合作方式,，鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對科技型企業(yè)的資金投放，降低企業(yè)融資成本和門檻,。
24.建立健全科技金融工作協(xié)調(diào)機(jī)制,，建立科技、財(cái)政和金融監(jiān)管部門參加的科技金融服務(wù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制,，加強(qiáng)科技,、財(cái)政、稅收和金融等政策的協(xié)調(diào),，形成推進(jìn)科技金融發(fā)展的政策合力,。依托科技部門與金融監(jiān)管部門、金融機(jī)構(gòu)的合作機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)科技與資本的有效對接,。
